州委决定用一年左右的时间大力开展机关行政效能建设，力争实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化的目标。理顺政府职能，保证政令畅通，是提高行政效能建设的重要途径。机构编制部门作为党委、政府承担改革、设置机构、界定职能、核定编制的职能部门，要在效能建设中充分发挥自身职能作用，着力解决在体制机制上阻碍效能建设存在的主要问题和矛盾，全面规范行政行为，切实提前行政效率。

        一、认清在推进机关行政效能建设中机构编制工作存在的问题和不足

        （一）政府职能尚未完全理顺。不置可否，现阶段的部分地方政府仍有计划经济时期的管理型、生产投资型政府的特征，政府在按照市场经济运作要求，向服务型、法治型政府的转变还没有完全到位，政企不分、政事不分、不重视社会公共事业发展等方面的问题还在一定程度上存在。政府部门的职能有“错位”，有“缺位”，有“越位”，有“重叠”。有的一项工作由多个部门管理，一个管一小段，如果一个部门卡死，则全盘作废。

        （二）部门权责关系不够明晰。主要表现在部分政府部门沿袭老办法，怀念旧模式。热衷于抓住手中的权力不放，而又不愿意承担相应的责任，“权利紧握，责任下放”，造成了很多的“利益在上、服务在下”的现象发生。目前，这一矛盾的集中点在于县、乡政府，很多工作本应由上级主管部门管理的事，现在全部压在了乡镇，乡镇只有责而无权，只服务而无益。

        （三）机关人员结构不尽合理。主要表现在年龄结构、知识结构、身份结构等方面。有的机关30岁以下的年轻同志基本上没有，清一色的老同志、老资格，年龄结构出现断档，不利于工作开展。有的机关人员众多，但专业技术人才缺乏，影响了工作质量。有的乡镇干工作主要靠事业人员，组织系统想提拔一名副乡级领导都很困难。

        （四）机构编制整合难以实施。主要体现增加编制易、减少编制难，增加权力易、减少权力难，减少责任易、增加责任难。现阶段，仍然存在上级部门以评比、达标等形式对下级的机构编制进行不正当干涉的现象。部分部门增加一项职能就要求增设机构、增加编制，而当机构编制部门针对其弱化的职能减少其机构、收回相应编制时，却受到多方阻力，难度很大。有些部门在强化职能和利益上要求强烈，而对在履行这些权力时应当承担的责任时却以忽视的态度对待。

        二、以推进行政效能建设为基点，全面加强机构编制管理

        （一）理顺政府职能，确保政令畅通。首先是做好政府职能的梳理工作。对州、县（市）、乡（镇）政府部门的职能进行一次再清理。在清理中，做到四个明晰：一是各部门各单位应履行的管理职能明晰，二是各部门间交叉重叠的职能明晰；三是机构设置与职能履行间不协调的制约关系明晰；四是各部门各单位在履行职能中遇到的阻力明晰。

        其次是理顺部门间的关系。在对州、县市级各部门的管理职能进行重新梳理的情况下，按照国家有关法律法规的要求，合理划分和界定各部门的事权和责权，对交叉重叠、分工不清的相关职能，要明确责任，分清主次，将职能落实到位。

        再次是理顺部门与下属单位之间的关系。把应当由行政部门行使的管理职能，收归行政部门；对有法律法规明确委托或授权行使的行政管理职能，在具体分工上要与主管部门明晰关系，避免交叉重叠；没有法律法规授权的下属事业单位，不得行使行政管理职能。